2022美国核态势评估报告

目次

一、 全面、平衡地维护国家重大安全利益和减少核风险

二、 安全环境和威慑挑战

三、 核武器在美国战略中的作用

四、 量身定制的核威慑战略

五、 加强区域核威慑力量

六、 军备控制、核不扩散与反恐

七、 美国的核能力

八、 具有复原力和适应性强的核安全企业

九、 结论

一、全面、平衡地维护国家重大安全利益和减少核风险

本《核态势评估报告》对美国的核战略、政策、态势和力量进行了描述，为《国家安全战略》和《国防战略》提供支持。其重申将继续致力于安全、可靠和有效的核威慑以及强大可信的扩展威慑领域。在可预见的未来，核武器将继续为美国提供其他军事力量无法替代的独特威慑效果。出于在当前安全环境下遏制侵略并维护美国安全的目的，我们将持续提升核力量，以对当前面临的威胁做出反应。

美国的核武器威慑侵略，既保证了盟国和伙伴的安全，又可以使我们能够在威慑失败时实现总统的目标。在不断变化的安全环境中，安全、可靠并有效的核威慑是广义上美国国防战略的基础，也是我们可以对盟国和合作伙伴在扩展威慑领域做出承诺的基础。相比于那些挑战基于规则的国际秩序的政府，欧洲-大西洋和印度-太平洋地区的安全架构是美国的关键战略优势。这些区域安全架构是《国防战略》的关键支柱；本《核态势评估报告》强调了常规力量与核力量协力威慑和防御。

仅仅靠威慑的力量并不会减少核风险。美国将寻求一种全面和平衡的方式，重新在军备控制、不扩散和降低风险方面强调其重要性，以使其更加稳定，阻止代价高昂的军备竞赛，并表明我们希望在全球范围内降低核武器的突出地位。相互、可核查的核军备控制为实现关键目标提供了最有效、持久和负责任的途径：降低核武器在美国战略中的作用。尽管当前的安全环境存在挑战，美国仍将继续尽可能与其他拥有核武器的国家接触，以降低核风险。我们将怀着切合实际的期望来做这件事，因为我们知道，取得进展需要可靠的合作伙伴，若其准备好在互惠的基础上负责任的参与，我们就可以与其在一定程度上建立信任。

俄乌事件突显出在竞争日益激烈、动荡的地缘政治环境中，核风险依旧存在，并有可能还会加剧。俄罗斯联邦于2022年毫无理由的非法入侵乌克兰，为当代冲突中的核风险提出了强烈警示。俄罗斯对乌克兰的侵略使乌克兰笼罩在核阴影下，具体表现为不负责任的武力恐吓、不符合常规的核演习和有关可能使用大规模毁灭性武器的虚假叙述。在俄罗斯挥舞着武器库试图恐吓乌克兰和北大西洋公约组织（北约）的过程中，俄罗斯领导人已经明确表示，他们将这些武器视为对邻国进行无理侵略的盾牌。俄罗斯不负责任的言论和行动蓄意或无意的升级了风险。俄罗斯领导人应该毫不怀疑美国在抵制核胁迫和成为有责任感的核大国方面的决心。

只要核武器存在，美国和其他拥有核武器的国家就应该负有特别责任，负责监督这些核能力，并带着紧迫感努力创造一个没有核武器的安全环境。核武器已经超过75年没有被使用过了。在确保我们安全的同时，我们的目标是延长不使用核武器的记录，并减少可能对美国和世界造成灾难性影响的核战争的风险。

意识到这一必要性，2022年，五个已宣布拥有核武器的国家（法国、中国、俄罗斯联邦、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美国（五常国））的领导人申明，核武器不应用于侵略，也绝不能发起核战争，核武器应用于防御目的，即遏制侵略、防止战争。五常领导人还重申，将履行《不扩散核武器条约》（不扩散条约）规定的军备裁减义务，致力于加强稳定，防止军备竞赛。俄罗斯在乌克兰的言论和行动明显不符合且破坏了五常国的声明。作为《不扩散核武器条约》核武器国家和五常成员国，中国也有责任参与谈判，以减少误判风险并解决破坏稳定的军事因素。

美国致力于实现其核力量、核指挥、控制和通信 (NC3) 系统以及基础设施的生产和支持方面的现代化，并通过向其替代品过渡来维持已部署的系统。我们的主要竞争对手正在继续扩大其核能力并使其多样化，包括新型和不稳定的系统，以及可用于进行战略攻击的非核能力。他们对减少核武器依赖的兴趣不大。相比之下，美国的重点是及时更换正在快速接近使用寿命的已部署系统。

《核态势评估报告》明确现有或计划的核能力，不再用于威慑目的。根据综合威慑概念，国防部将寻求识别和评估可加强威慑的非核能力，并将酌情将这些能力纳入作战计划。虽然我们正在采取措施，并向减少核武器依赖的目标推进，但朝着这一方向更深远的前进的机会，需要安全环境的持久改善、主要核大国之间对可核查军备控制的承诺、在发展非核能力方面取得的进一步进展，以及评估拥有核武器竞争对手及其可能出现的反应。随着安全、政治和技术条件的发展，美国致力于在实现这一目标方面取得进展。

如果没有一支能干、积极的工作团队，就不可能实现我们的核政策目标。每天在核企业工作的军事和文职人员是国家资产，虽然他们的成就很少能被人看到，但确是至关重要的。为政府、盟国和合作伙伴培养下一代威慑及军备控制领导人是一项重要的任务。我们将维持并加强招募、保留和支持在核领域及支持核领域工作的军职和文职人员的专业发展活动。

2022年《核态势评估报告》作出以下决定，既要确保安全、可靠和有效的威慑，又要减少核武器在美国战略中的作用，采取负责任的措施迈向这一目标。这一方针为实现持续安全和稳定威慑提供了良好的途径。

►采取战略和宣示性的政策，向盟国和合作伙伴做出承诺的同时，保持极高的核利用门槛，并使对手的决策计算复杂化。

►采取综合威慑办法，利用核能力和非核能力，根据具体情况调整威慑。

►消除将核武器作为“防范不确定未来”的正式作用。

►采取措施加强扩展威慑并保证盟国安全。

►通过军备控制、战略稳定、核不扩散和降低误判风险来加强安全。

►确认全面更换核三角和其他核现代化项目，包括NC3（核指挥、控制和通信系统）。

►报废 B83-1 重力炸弹。

►取消拥有核武器的海基巡航导弹（SLCM-N）计划。

►基于风险管理、生产复原力、科技创新和劳动力计划的综合战略，打造一个现代化的、适应性强的核安全业界。