要点总结
1.伊朗政权领导层内部对于该政权在与美国谈判中应做出哪些让步仍存在持续分歧。伊斯兰革命卫队司令艾哈迈德·瓦希迪少将及其核心圈子似乎仍在寻求一项能够满足伊朗最高要求的协议，而这实际上等同于美国的投降。其他伊朗官员则对一份由与革命卫队有关联的媒体和官方媒体泄露的备忘录草案提出异议。
2.然而，美伊双方对该谅解备忘录的描述存在矛盾，表明美伊在若干核心问题上仍存在巨大分歧。鉴于伊朗伊2斯兰革命卫队与正式谈判团队之间存在竞争关系，目前尚不清楚这些公开声明是否准确反映了双方的谈判立场或协议内容。
3.伊朗的声明及其在霍尔木兹海峡持续使用武力和胁迫手段表明，该政权仍然不愿放弃其对该水道的控制权。任何美伊协议都必须要求伊朗放弃建立对该海峡长期控制权的努力。伊朗军队继续采取胁迫措施，强迫船只通过伊朗非法的交通分离机制，并接受其保护费。
4.真主党分散军事结构的举措可能使其能够在黎巴嫩南部特定地区进行比2024年秋季更为有效的防御。据报道，伊朗伊斯兰革命卫队从2024年底开始重组真主党的指挥控制系统，这种向部队独立性和机动性的转变，理论上将使真主党战士能够在黎巴嫩南部多个地区更有效地抵御以色列的推进。
5.据报道，与伊朗伊斯兰革命卫队有关联的人士代表伊朗，在伊拉克总理阿里·扎伊迪于2026年5月成功组建新政府后的几天里，警告一些身份不明的伊朗支持的伊拉克民兵领导人，不要向伊拉克政府交出武器。然而，伊朗此时反对伊拉克民兵解除武装的报道，与另一些报道称伊朗鼓励部分伊拉克民兵停止军事行动，以换取伊朗支持的伊拉克政府对伊拉克政府的控制权的说法相矛盾。
要点
伊朗政权领导人之间就该政权在与美国谈判中应做出的让步问题仍存在持续的内部分歧。据ISW-CTP评估，伊斯兰革命卫队司令艾哈迈德·瓦希迪少将及其核心圈子正在主导政权的决策，他们似乎仍在寻求一项能够满足伊朗最高要求、且无异于美国投降的协议。6月12日，与伊斯兰发展组织（IDO）有关联的梅尔通讯社发布了一份美伊谅解备忘录草案，其中包含了伊朗的所有关键要求，包括伊朗保留对霍尔木兹海峡的“管理权”、解冻被冻结的伊朗资产以及美国资助的伊朗重建计划。[1] 包括伊斯兰革命卫队附属机构和国家媒体在内的多家伊朗媒体转载了这份报道或类似的谅解备忘录草案。[2]与伊朗伊斯兰革命卫队有关联的媒体正在传播这份措辞强硬的谅解备忘录草案，这表明该草案反映了伊朗伊斯兰革命卫队领导人的观点。伊斯兰革命卫队反恐小组（ISW-CTP）持续评估认为，伊朗伊斯兰革命卫队，特别是瓦希迪及其核心圈子，目前主导着伊朗政权的决策，并一再推动采取毫不妥协、要求极高的谈判立场，这表明伊朗政权很可能采取类似的策略。[3] 然而，一些与伊朗伊斯兰革命卫队无关的媒体也传播了这份“草案”，并表达了强硬和要求极高的立场。[4]
其他伊朗官员似乎对伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）关联媒体和官方媒体泄露的谅解备忘录提出异议，这表明伊朗官员在政权应该接受哪些让步（如果有的话）的问题上仍然存在分歧。伊朗外交部长兼首席谈判代表阿巴斯·阿拉格奇于6月12日呼吁媒体避免发布有关谅解备忘录内容的猜测。[5] 美国总统唐纳德·特朗普随后在TruthSocial网站上转发了阿拉格奇的声明。[6] 阿拉格奇发表声明可能是为了回应伊朗媒体流传的谅解备忘录“草案”内容、西方媒体对谅解备忘录细节的报道，或者两者兼而有之。伊朗议员、帕伊达里阵线成员马哈茂德·纳巴维安发表声明，批评了该协议的细节，并指出协议条款与伊朗伊斯兰革命卫队和伊朗伊斯兰民主组织（IDO）关联媒体报道的内容明显不同。[7]帕伊达里阵线是另一个派系，其立场比瓦希迪派系和伊朗伊斯兰革命卫队传统上的立场更为强硬。纳巴维安表示，该协议签署后，伊朗伊斯兰革命卫队将立即解除对海峡的控制，并且该协议并未明确提及美国对伊朗的制裁。[8] 伊朗国家通讯社伊通社的新闻稿明确指出，该协议不要求伊朗放弃对海峡的控制权，并解除对伊朗石油出口的制裁。[9] 这些相互矛盾的说法表明，要么公开流传的报道未能准确反映目前正在讨论的草案，要么政权内部不同派系之间正在流传多个草案。
考虑到伊朗当前领导层和政治的分裂现状，伊朗国内出现对立观点并不令人意外。伊朗正处于最高领袖阿里·哈梅内伊向其子穆杰塔巴·哈梅内伊过渡的时期。各方势力都在争夺权力，试图影响谈判。ISW-CTP持续评估认为，由于与最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊关系密切，伊朗伊斯兰革命卫队司令艾哈迈德·瓦希迪少将的圈子掌握着相对最大的权力。[10] 据4月份的报道，瓦希迪正在担任穆杰塔巴与政府之间的对话者。[11] 这表明瓦希迪已经担任了类似总参谋长的角色，这对于一位伊斯兰革命卫队司令来说相对来说是前所未有的。
关于谅解备忘录的内容和进展，各方报道莫衷一是，这可能不仅反映了伊朗伊斯兰革命卫队与伊朗正式谈判团队之间持续存在的分歧，也反映了双方分别与调解人接触的方式。阿拉格奇6月12日在X网站上发帖称，协议“从未如此接近达成”。[12] 然而，《华尔街日报》援引未指明的调解人报道称，最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊和伊朗伊斯兰革命卫队均未批准最新的谅解备忘录。[13] 此处的“伊朗伊斯兰革命卫队”很可能指的是伊朗伊斯兰革命卫队司令瓦希迪。报道还指出，不同的调解人分别通过“外交渠道”和伊朗伊斯兰革命卫队进行沟通。[14] 调解人分别与伊朗正式谈判团队和伊朗伊斯兰革命卫队接触，很可能表明双方阵营存在裂痕，也暗示双方未能达成任何内部共识。这两个阵营甚至可能在争夺对最终协议的影响。美国官员在 4 月份告诉 Axios，伊朗伊斯兰革命卫队在伊朗谈判代表团返回德黑兰后，实际上告诉他们，谈判小组“不代表”伊朗伊斯兰革命卫队。[15]
然而，美伊双方对谅解备忘录的表述存在矛盾，表明美伊在几个核心问题上仍然存在巨大分歧。鉴于双方阵营之间的竞争，这些公开声明是否准确反映了双方的谈判立场或协议内容，目前尚不清楚。一位特朗普政府高级官员告诉CNN，该协议包含要求伊朗拆除其核计划并停止支持“抵抗轴心”的条款。[16] 一位美国高级官员向ABC重申了伊朗的这些承诺，并补充说伊朗也同意拆除其核计划。[17] 然而，多家伊朗媒体在6月12日表示，伊朗的导弹计划及其对“抵抗轴心”的支持均不属于谅解备忘录的内容，并强调这些问题也不会在未来的谈判中讨论。[18] 这些媒体还声称，目前的协议没有讨论核问题，也没有对伊朗施加任何新的核承诺。[19]
伊朗媒体对该谅解备忘录的报道也呈现了一系列旨在促使美国提前做出让步并削弱其在未来核谈判中筹码的事件。梅尔通讯社报道称，最终谈判只有在伊朗获得一半被冻结资产且美国解除石油制裁和海上封锁后才能开始。[20] 与之相反，美国副总统约翰·迪安·万斯表示，伊朗只有在履行其义务后才能获得经济援助，而且冻结资产不会在签署备忘录后立即解冻。[21] 如果这些报道属实，则反映出双方在让步顺序和最终协议内容方面存在深刻而严重的分歧。
伊朗的声明以及其在霍尔木兹海峡持续使用武力和胁迫手段表明，该政权仍然不愿放弃其对该水道的控制权主张。任何美伊协议都必须要求伊朗放弃建立对该海峡长期控制权的努力。一位不愿透露姓名的调解国外交官告诉Axios新闻网，根据谅解备忘录，伊朗将在30天内通过取消通行费和恢复战前航运量来“重新开放”该海峡。[22] 伊朗媒体报道也描述了类似的条款。[23] 然而，伊朗国家媒体强调，根据谅解备忘录，伊朗将继续管理该海峡，伊朗和阿曼将共同决定该海峡未来的管理权。[24] 根据各种报道，谅解备忘录中关于重新开放海峡的条款似乎并未限制伊朗为使其对该海峡的控制制度化而进行的更广泛的努力和能力。 ISW-CTP 此前评估认为，伊朗缺乏收取通行费的能力并不构成伊朗控制海峡的更广泛计划的失败。[25]
伊朗军队继续采取胁迫措施，强迫船只通过伊朗非法的交通分离方案，并接受其保护费。 6月11日，伊朗向试图通过霍尔木兹海峡的商船发射了数架无人机，据报道，美军拦截了两架针对商船的伊朗单向攻击无人机。[26] 任何允许伊朗保留对霍尔木兹海峡任何形式管辖权的协议，都将使伊朗能够随时重新对海上交通实施限制，这将威胁到美国的利益和全球贸易。
美国和以色列的空袭行动
据地区官员和了解相关情报的西方官员透露，战争初期，卡塔尔曾与伊朗达成协议，如果卡塔尔停止天然气生产，伊朗便可将拉斯拉凡天然气田从打击目标名单中移除。 [27] 这些官员表示，卡塔尔并未获得伊朗的任何承诺，伊朗随后在2026年3月至少两次袭击了拉斯拉凡。[28] 《华盛顿邮报》的报道指出，卡塔尔停止天然气生产将推高能源价格，并“对美国和以色列施加经济压力，以缩短战争”。[29] 卡塔尔否认与伊朗达成任何秘密协议。[30] 《华盛顿邮报》还补充说，卡塔尔官员表示，停止拉斯拉凡的生产仅仅是因为工人和基础设施面临安全风险。[31]
伊朗的抵抗轴心
黎巴嫩真主党与以色列在黎巴嫩的军事行动
6月11日至12日，真主党在提尔区马吉达勒祖恩附近抵御了以色列的进攻。[32]真主党使用多种武器抵御以色列军队的推进，包括反坦克导弹（ATGM）、简易爆炸装置（IED）、迫击炮、火箭弹和火箭推进榴弹（RPG）。[33] 近几周来，真主党还针对以色列地面部队在黎巴嫩南部多个地区越过“黄线”的推进进行了蓄意防御。[34] 真主党的防御行动及其对以色列国防军动向的说法与地区媒体关于以色列试图向黎巴嫩西南部马吉达勒祖恩推进的报道相符。[35] 近几日，以色列国防军也频繁对马吉达勒祖恩附近地区进行空袭和炮击。[36]据以色列军事记者 6 月 11 日报道，以色列国防军消息人士称，真主党最近试图在黎巴嫩东南部具有重要后勤和象征意义的城市（如纳巴蒂耶）周围建立防御工事。[37]
真主党分散军事结构的努力可能使其能够比2024年秋季更有效地防御黎巴嫩南部特定地区。[38]据西方和以色列媒体报道，在以色列大规模斩首行动导致真主党前总书记哈桑·纳斯鲁拉和其他高级领导人丧生后，伊朗伊斯兰革命卫队于2024年底开始重组真主党的指挥控制（C2）系统。[39] 据一名以色列国防军军官6月11日透露，伊朗伊斯兰革命卫队优先考虑作战部队的独立决策和战术机动性，而不是真主党此前将武装活动与高层指挥决策联系起来的庞大层级网络结构。[40] 这标志着真主党从较为传统的结构转向分散的叛乱组织结构，类似于以色列在20世纪90年代驻军期间和2006年战争期间的结构。[41]这种向部队独立性和机动性的转变，理论上将使真主党战士能够在黎巴嫩南部多个地区对以色列的推进进行更有效的防御，而无需真主党高级军事官员的协调和命令。
真主党分散的指挥网络也可能削弱以色列国防军旨在有效削弱其指挥控制和作战效能的斩首行动的效果。[42] 一位以色列军事记者5月11日报道称，由于真主党分散的指挥控制网络以及将无人机操作员分散到各个作战单位的做法，以色列国防军在干扰真主党的第一人称视角（FPV）无人机袭击方面遇到了困难。[43] 以色列国防军继续以野战指挥官为目标，但目前尚不清楚这些击毙行动是否削弱了真主党在黎巴嫩南部城镇进行有组织防御的能力。以色列国防军6月12日报告称，自2026年3月以来，已击毙至少10名负责黎巴嫩南部地区活跃部队的真主党野战指挥官。[44]
其他抵抗轴心活动
据报道，与伊朗伊斯兰革命卫队有关联的人士代表伊朗，在伊拉克总理阿里·扎伊迪于2026年5月成功组建新政府后的几天里，警告一些身份不明的伊朗支持的伊拉克民兵领导人，不要向伊拉克政府交出民兵武器。[45] 6月10日，熟悉此事的匿名政治和安全消息人士告诉美国资助的阿拉伯语媒体，伊朗认为伊拉克民兵可能解除武装的问题与“抵抗轴心”有关，而不仅仅是伊拉克内部事务。[46] 据一位负责与民兵沟通的伊拉克联邦政府消息人士称，伊朗伊斯兰革命卫队告诉民兵领导人，伊朗将“竭尽全力”保持民兵的武装。[47]据报道，伊朗伊斯兰革命卫队警告伊拉克领导人，他们的武器不属于他们，而是属于伊朗，因此这些民兵组织无权向伊拉克联邦政府交出武器。[48] 多年来，伊朗一直向其伊拉克伙伴提供武器，包括导弹和无人机。[49] 该报告还指出，一些未指明的伊拉克民兵领导人面临着来自伊朗的“巨大”压力，这阻碍了他们从军事活动向政治活动做出彻底的转变。[50]
据报道，伊朗反对伊拉克民兵解除武装，而此时伊拉克联邦政府正努力限制国家拥有武器。伊拉克联邦政府近日已采取初步措施解除民兵武装，包括接收有关伊玛目阿里旅资产的文件和数据，并成立一个由人民动员部队（PMF）、伊玛目阿里旅和正义联盟（Asaib Ahl al Haq）代表组成的联合解除武装委员会。[51] 人民动员部队是伊拉克国家安全机构，旗下包括多个受伊朗支持的伊拉克民兵组织，例如伊玛目阿里旅和正义联盟，这些组织效忠于伊朗而非伊拉克总理。[52] 至少有两个民兵组织——伊玛目阿里旅和正义联盟——近期表示有意解除武装，这可能是为了减少美国对其参与下一届伊拉克政府的反对。这些民兵组织也可能试图获得伊拉克总理阿里·扎伊迪提议分配给解除武装的民兵成员的35000个伊拉克安全机构工作岗位中的一部分。[53] 伊拉克安全与和平研究所反恐小组（ISW-CTP）持续评估认为，任何伊拉克联邦政府试图解除民兵武装并将其纳入伊拉克安全机构，却不解决民兵网络及其对伊朗的效忠问题，都可能进一步巩固伊朗在伊拉克的影响力。[54] 巴格达限制国家武器的努力，是在美国加大对伊拉克联邦政府施压，要求其削弱伊朗在伊拉克的影响力之后做出的。鉴于战争期间民兵对伊拉克及该地区美国和外国目标的袭击，通过解除民兵武装来削弱伊朗的影响力，在当前形势下显得尤为重要。[55]
据报道，伊朗目前反对伊拉克民兵解除武装，但这与其他一些报道相矛盾。这些报道称，伊朗鼓励一些未指明的伊拉克民兵停止军事行动，以换取伊朗支持的伊拉克政府对伊拉克国家的控制。总部位于英国的Amwaj媒体在2025年11月报道称，伊朗希望一些未指明的民兵组织将重心从武装行动转向政治活动。[56] 伊拉克媒体也报道称，伊朗伊斯兰革命卫队圣城旅指挥官伊斯梅尔·加尼准将于2026年5月会见了什叶派协调框架和民兵领导人，并警告说，一些未指明的伊拉克民兵组织可能会失去军事特权，存在“真正的危险”，并讨论了制定“替代方案”来解决民兵解除武装问题的必要性。[57]据报道，加尼提出了一项计划，即伊拉克民兵组织——特别是真主党旅、努贾巴真主党运动和烈士旅——停止军事活动，以换取人民动员部队在伊拉克国家中继续发挥作用。[58] 加尼还概述了可能的第二阶段方案，即如果第一阶段未能缓解与美国的紧张关系，人民动员部队将并入伊拉克安全部队。[59] 值得注意的是，真主党旅、努贾巴真主党运动和烈士旅一直公开拒绝解除武装。这三个民兵组织比其他伊拉克民兵组织更受伊朗控制，并且无论从历史上还是在最近的战争中，都是军事活动最活跃的民兵组织。[60]
