伊朗局势更新：2026年6月13日晚间特别报告（伊朗方面就美伊谅解备忘录的内容发表的声明表明)

要点

伊朗方面就美伊谅解备忘录（MoU）内容发表的声明表明，该协议的部分条款与美国近几个月来在霍尔木兹海峡问题上的既定立场相悖。伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇6月12日在接受伊朗国家媒体采访时讨论了该备忘录的内容。[1] 阿拉格奇表示，在正式签署之前，备忘录的内容可能会有所修改。该协议分为两个阶段：第一阶段旨在“结束所有战线的战争”，恢复霍尔木兹海峡的交通，并为伊朗带来经济利益，包括重建资金、解除制裁、解冻被冻结的资金以及结束美国的封锁。[2] 第二阶段将涉及核问题以及“一两个其他（未具体说明的）问题”。阿拉格奇详细讨论了霍尔木兹海峡，并指出该海峡目前处于伊朗和阿曼的主权之下，两国将在备忘录签署后收取相关费用。伊朗还将负责管理该海峡。阿拉格奇拒绝使用“通行费”一词，但他为伊朗收取通过海峡的“服务费”辩护，这实际上是试图将伊朗的保护费制度包装成合法的管理。[3] 阿拉格奇补充说，伊朗将为民用船只提供安全通行，但会为军用船只制定单独的安排。[4] 这种管理体系既与美国政策相悖，也与长期以来的海事法律先例相悖。例如，美国总统唐纳德·特朗普曾多次表示，海峡必须开放，不得收取任何费用，也不得由伊朗管理。[5] 一位美国官员告诉路透社，该协议将“开放”海峡，但正如ISW-CTP此前所论证的那样，一个由伊朗管理的“开放”海峡将对美国利益极为不利。[6] 一个由伊朗管理的“开放”海峡并非恢复战前状态，而是意味着伊朗已经实现了其关键的战争目标。

伊朗继续使用武力，试图确立其对霍尔木兹海峡的控制权。美国中央司令部（CENTCOM）6月12日报告称，美军拦截了多架在海峡内以商船为目标的伊朗无人机。[7] 伊朗媒体则报道称，格什姆岛和锡里克岛附近发生爆炸，并称这些声音是伊朗军队为加强对海峡的控制而鸣枪示警。[8]

其他问题，例如伊朗何时能够动用被冻结的资金以及能够动用多少，仍然是谈判的焦点。伊朗媒体6月13日报道称，伊朗提议提前解冻一半被冻结的资产，其余部分在最终协议中解冻，但美国拒绝了这一提议。[9] 据报道，卡塔尔随后提出了一项120亿美元的方案，其中包括伊朗在卡塔尔的60亿美元资产用于人道主义用途，以及一条由伊朗支配的60亿美元信贷额度。[10] 据报道，伊朗和卡塔尔在5月25日阿拉格奇和议长穆罕默德·巴格尔·加利巴夫访问多哈期间签署了两份谅解备忘录，但这些备忘录尚未签署，取决于美伊最终协议的达成。[11] 特朗普6月13日单独表示，“不会有任何资金交换”，这与伊朗要求解冻其被冻结资产的要求相矛盾。[12]

伊朗和美国在伊朗核计划上似乎存在一些分歧，但具体分歧是什么尚不清楚。阿拉格奇表示，美国的一些核要求“不可接受”。 [13] 特朗普在6月13日表示，该协议将阻止伊朗寻求核武器，方法是阻止伊朗浓缩或获取核材料。[14] 根据特朗普的说法，该协议还将允许美国“进入伊朗并获取”伊朗的高浓缩铀，然后在伊朗或美国境内进行稀释或销毁。[15] 这种对协议的解读似乎与阿拉格奇对伊朗立场的阐述一致，即伊朗只会通过在伊朗境内稀释高浓缩铀来解决高浓缩铀问题。[16]

据推测，伊朗和美国在核计划方面还有其他一些分歧。例如，今年4月，双方就铀浓缩暂停期限的问题产生了分歧，伊朗只接受五年的暂停期，而美国则坚持20年的暂停期。[17]

据报道，伊朗为保护其高浓缩铀库存而采取的措施进一步表明，该政权正在为任何第二阶段核谈判保留筹码。美国有线电视新闻网（CNN）6月13日援引五位熟悉美国情报部门的消息人士报道称，伊朗近几周来“大幅升级”了封锁其高浓缩铀库存的行动，包括破坏隧道和在高浓缩铀储存区的入口处设置爆炸地雷。[18] 这些行动很可能是为了增加任何试图夺取这些高浓缩铀的军事行动的难度。

伊朗很可能试图通过构建谅解备忘录和分阶段达成最终协议的框架，来削弱美国在后续核谈判中的影响力。例如，伊朗试图在谅解备忘录签署初期就动用部分被冻结的资产，以便在核谈判开始前获得一些经济上的缓解。这将降低美国在核谈判中的影响力，并使伊朗更容易退出谈判。这些资金的解冻还将使伊朗能够获得更多资金来重建其军事力量，如果谈判失败，美国或以色列决定在不久的将来发动军事行动，这将改善伊朗的处境。

伊朗媒体似乎将可能签署的谅解备忘录描述为战争中的战术性暂停，而非最终解决方案。与加利巴夫有关联的《呼罗珊报》6月13日指出，正在酝酿的协议仅旨在结束当前的战争，并未解决伊朗和美国之间的根本问题。[19] 《呼罗珊报》声称，该协议将推迟“最终决战”，使双方有时间重建进攻和防御军事能力，并为更大规模的战争做好准备。[20] 与伊斯兰发展组织（IDO）有关联的梅尔通讯社也持类似观点，认为主要挑战将在签署初步谅解备忘录之后才开始，因为美国和伊朗仍需就技术细节、承诺和执行机制达成共识。[21] 一位接近伊朗政权的专家表示，考虑到技术、法律和政治方面的复杂性，很难想象初步谅解备忘录能够最终达成协议。[22]与伊朗伊斯兰革命卫队有关联的报纸《青年报》（Javan）于6月12日另行撰文指出，谈判并非击退敌人的手段，而是控制敌人的手段。该报还补充说，即便谈判成功的概率很低，不尝试谈判的代价可能大于谈判的代价。[23] 这些言论表明，伊朗政权各方正将可能的谅解备忘录视为一种战时战术工具，旨在控制各方预期、尽早获取经济利益，并将棘手问题推迟到谈判的第二阶段。

阿拉格奇对谅解备忘录的解读（见上文）与伊朗伊斯兰革命卫队附属媒体对最新可能协议的解读基本一致，这可能表明伊朗政权领导人在伊朗的谈判底线问题上日益达成共识。阿拉格奇概述的可能谅解备忘录包含几项伊朗的核心底线，包括维持伊朗对霍尔木兹海峡的“控制权”以及彻底结束黎巴嫩战争——这些条款也出现在伊朗伊斯兰革命卫队和伊斯兰发展组织附属媒体的近期报道中。[24] 这种一致性值得关注，因为伊朗伊斯兰革命卫队，特别是瓦希迪及其核心圈子，一直以来都坚持采取毫不妥协、强硬的谈判立场。[25] 伊朗伊斯兰革命卫队-反恐政策研究所（ISW-CTP）继续评估认为，瓦希迪在政策制定过程中拥有极其强大的地位，并在德黑兰的战争与谈判政策之争中占据上风。[26]由阿拉格奇率领的伊朗谈判团队此前曾于4月与伊朗强硬派发生冲突，据报道，该团队在会谈中讨论了伊朗核计划，并暗示伊朗在支持“抵抗轴心”问题上采取灵活态度，此举超出了其授权范围。[27] 伊朗高层最终召回了该代表团。[28] 美国代表团一再强调，伊朗内部的分歧使谈判复杂化，并指出伊朗谈判团队缺乏批准最终协议所需的授权，这进一步表明伊朗政权内部此前就其谈判立场存在分歧。[29] 阿拉格奇6月12日的讲话内容与伊朗伊斯兰革命卫队媒体对最新美伊谅解备忘录的报道高度相似，这表明瓦希迪或其亲信可能已成功促成各方就其偏好的政策结果达成共识。