乌克兰对巴赫穆特的防御可能是一项战略上合理的努力，尽管这对乌克兰来说代价高昂。 虽然与乌克兰继续保卫巴赫穆特相关的成本是巨大的，可能包括与乌克兰在其他地方的潜在反攻行动有关的机会成本，但乌克兰也会为允许俄罗斯军队轻松占领巴赫穆特付出巨大代价。巴赫穆特本身在作战或战略上并不重要，但如果俄罗斯军队相对迅速和廉价地占领它，他们本可以希望以可能迫使乌克兰在不太有利的地形上建立仓促防御阵地的方式扩大行动。人们也不能轻易忽视承诺保卫巴赫穆特的看似“政治”的算计——俄罗斯军队占领了包括多个乌克兰城市在内的 100，000 多平方公里的乌克兰领土，并对被占领地区的乌克兰平民施加暴行。政治和军事领导人在决定是否保持或放弃特定的人口集中时权衡这些因素并非没有道理。自1865年以来，美国人就不必做出这样的选择，如果美国城市面临这种威胁，美国人不应该迅速蔑视对他们来说非常真实的考虑。
乌克兰军队此前曾采用类似的逐步减员模式，迫使俄罗斯在某些地区的行动在数月来为追求边际战术收益而遭受高额人员和装备损失后达到顶峰。2022 年初夏，俄罗斯军队花了数月时间试图突破北顿涅茨克和利西昌斯克的有效乌克兰防御，只有在乌克兰控制撤出该地区后才占领了利西昌斯克。[1]然而，占领利西昌斯克和卢甘斯克州行政边界很快就被证明对俄罗斯军队来说在行动上微不足道，乌克兰保卫该地区的最终结果是俄罗斯在卢甘斯克州的进攻被迫达到顶峰，导致俄罗斯在顿巴斯的进攻行动在 2022 年夏季和秋季全面停滞。乌克兰对巴赫穆特的防御可能会导致类似的结果——自 2022 年 5 月以来，俄罗斯军队一直在向该地区输送人力和设备，但尚未取得任何严重威胁乌克兰该地区防御的作战重大进展。ISW继续重新评估其评估，即俄罗斯对巴赫穆特的攻势可能达到顶峰，但继续评估乌克兰军队有效地将俄罗斯军队，装备和整体行动重点固定在巴赫穆特，从而抑制了俄罗斯在战区其他地方发动攻势的能力。
西方导致乌克兰无法利用将俄罗斯军队牵制在巴赫穆特的优势，通过缓慢滚动或扣留大规模反攻行动所必需的武器系统和补给。
米尔博主围绕据报道米哈伊尔·特普林斯基上将被奥列格·马卡列维奇中将取代为俄罗斯空降部队（VDV）指挥官的言论进一步强调了俄罗斯国防部内部两个主要团体之间的分裂 - 亲格拉西莫夫阵营，由代表传统国防部机构的人组成，以及与国防部机构不太一致的军人最喜欢的人。 1月20日，一位著名的军事博主宣布了特普林斯基的继任者，引发了其他军语博主的不满浪潮，他们对这种情况表示困惑和担忧。[2]几位军事博主质疑为什么俄罗斯国防部（MoD）会用没有战斗经验的“学者”取代一位备受尊敬的职业VDV指挥官。[3]一位军人评论说，俄罗斯国防部现在已经“撤换”了俄罗斯在乌克兰行动的两名“关键”指挥官——捷普林斯基和前战区司令陆军上将谢尔盖·苏罗维金（尽管苏罗维金只是被降级到较低的指挥职位，而不是被免职）。[4]几位军事博主声称，特普林斯基在与俄罗斯总参谋部（很可能是指总参谋长瓦列里·格拉西莫夫）就使用俄罗斯伞兵进行计划进攻行动发生分歧后被解雇。[5]米尔博主对格拉西莫夫可能精心策划的举动的坚定批评表明，俄罗斯信息空间越来越多地将俄罗斯国防部内部的变化视为二元对立，一方面是亲格拉西莫夫阵营，另一方面是那些被认为是米尔博主最爱的人。
关于这个问题的milblogger话语还提供了对可能导致Teplinsky被撤职的俄罗斯国防部内部动态的见解。 在与总参谋部就进攻行动中使用伞兵发生争执后，特普林斯基被撤职的说法表明，特普林斯基可能抵制了格拉西莫夫使用VDV部队支持巴赫穆特地区行动的愿望，俄罗斯的进攻行动主要集中在巴赫穆特地区。ISW此前观察到，VDV部队在战争初期损失惨重，并且很可能在俄罗斯于2022年秋季从赫尔松州右（西）岸撤军后被保留。Teplinsky本可以拒绝将VDV部队投入顿涅茨克州的高度消耗性进攻努力，这些努力主要由叶夫根尼·普里戈任的瓦格纳集团领导，理由是传统的机动步枪或坦克部队更合适，或者出于更纯粹的狭隘原因。[6]他可能因分歧而辞职或被解雇。格拉西莫夫可能试图削弱长期保护空降部队（与俄罗斯地面部队分开的军种）免受适用于地面部队的政策和改革的重要空降黑手党，用没有VDV经验的地面部队军官马卡列维奇取代特普林斯基。[7] 米尔博格对这种报道的互动的讨论表明，格拉西莫夫越来越多地寻求将包括VDV元素在内的常规俄罗斯元素投入到乌克兰的行动中，而俄罗斯信息空间由此产生的阻力表明，他这样做的运动不会受到欢迎。
瓦格纳集团金融家叶夫根尼·普里戈津（Yevgeny Prigozhin）发起了一系列信息行动，旨在将自己描绘成俄罗斯的牺牲英雄，以对抗小而腐败的俄罗斯当局。 普里戈津1月21日的个人新闻服务放大了一封已故瓦格纳PMC士兵家属的信，该信将没有帮助儿子葬礼的 “冷漠” 当地官员与听取他们呼吁的普里戈任进行了对比。[8]信中称普里戈津是“唯一对俄罗斯捍卫者及其家人的命运不漠不关心的人”。[9] 普里戈任还回应了有关斯维尔德洛夫斯克州卡米什洛夫斯基市长办公室拒绝瓦格纳集团战士举行荣誉葬礼的报道，声称“我们”可能表现出对 “普通人的声援”将 “处理这个败类” 并 “拉着他们的孩子鼻孔” 参加乌克兰战争。[10]这些声明使普里戈津与不受欢迎的俄罗斯官员格格不入，这些官员在与大多数俄罗斯人不同的规则下运作，并增加了他作为无声者“英雄”的吸引力。他们还支持普里戈津正在进行的为瓦格纳PMC获得法律承认的运动 - 主要是以对瓦格纳PMC士兵的承认和葬礼荣誉的形式 - 因为私营军事公司在俄罗斯仍然是非法的。[11]普里戈津错误地将自己和瓦格纳集团描绘成道德实体，尽管受到起诉，他们仍将继续其道德行为。普里戈津在1月20日声称，他不介意有人对他提起刑事诉讼，因为他可以从监狱参加瓦格纳PMC，而且国际战士由于 “良心的召唤”而寻找瓦格纳。[12]
普里戈津同时正在建立他的国内权力基础和作为重要国际行为者的声誉，这一努力既受到他针对俄罗斯政府的信息行动的推动，又进一步推动了他。瓦格纳附属新闻媒体RIAFAN发布了瓦格纳部队将所谓的乌克兰士兵的尸体放入棺材送回乌克兰的上演镜头，普里戈津声称他主张向乌克兰运送20卡车尸体，可能试图使瓦格纳集团人性化，并将瓦格纳战士描绘成光荣的，同时将瓦格纳集团描绘成愿意并且能够代替俄罗斯国家采取行动，将战争死难者归还给对方。[13]一些俄罗斯博客作者明显放大了这种关于人类和光荣的瓦格纳战士的叙述，而另一位则指责瓦格纳上演了整个场景。[14]普里戈任的新闻服务向国家安全委员会美国战略传播协调员约翰·柯比提出挑战，要求他们命名瓦格纳集团为回应美国财政部将瓦格纳指定为跨国犯罪组织而犯下的战争罪行。[15]普里戈任甚至声称，美国将瓦格纳集团认定为跨国犯罪组织“终于”表明美国和瓦格纳集团是“同事”，暗示美国也是一个跨国犯罪组织。[16]瓦格纳集团继续在库尔斯克州和别尔哥罗德州运营民兵训练中心，可能是为了向俄罗斯国防部据称忽视保卫的地区提供军事支持，尽管两者都没有面临瓦格纳集团可以防御的任何风险。[17]
据《太阳报》报道，美国情报部门估计，截至1月20日，俄罗斯在乌克兰的军事伤亡总数为18.8万人，这表明在不到一年的战斗中，可能有47，000名俄罗斯人在行动中丧生。[18]战争中受伤与阵亡的历史比例为3：1，这表明迄今为止俄罗斯在乌克兰的伤亡人数接近美国在越南战争中的总死亡人数[19]。 美国国家档案馆估计，在八年的战斗中，美国在越南的战斗死亡人数约为58，000人。[20]苏联军队在阿富汗的九年战争中遭受了 15，000 人死亡，英国国防部评估俄罗斯伤亡人数在仅仅三个月的敌对行动后于 2022 年 5 月超过了这一门槛。[21]
关键要点
- 乌克兰对巴赫穆特的防御可能是一项战略上合理的努力，尽管这对乌克兰来说代价高昂。
- 米尔博主围绕据报道米哈伊尔·特普林斯基上将被奥列格·马卡列维奇中将取代为俄罗斯空降部队（VDV）指挥官的言论进一步强调了俄罗斯国防部内部两个主要团体之间的分裂 - 亲格拉西莫夫阵营，由代表传统国防部机构的人组成，以及与国防部机构不太一致的军人最喜欢的人。关于这个问题的milblogger话语还提供了对可能导致Teplinsky被撤职的俄罗斯国防部内部动态的见解。
- 瓦格纳集团金融家叶夫根尼·普里戈津（Yevgeny Prigozhin）发起了一系列信息行动，旨在将自己描绘成俄罗斯的牺牲英雄，以对抗小而腐败的俄罗斯当局。
- 据《太阳报》报道，美国情报部门估计，截至1月20日，俄罗斯在乌克兰的军事伤亡总数为18.8万人，这表明在不到一年的战斗中，可能有47，000名俄罗斯人在行动中丧生。
- 俄罗斯军队对苏梅州东北部进行了小规模的地面侦察。
- 俄罗斯军队继续进行有限的地面攻击，以收复斯瓦托夫-克雷米纳沿线失去的阵地。
- 俄罗斯军队继续在巴赫穆特周围和顿涅茨克市以西进行地面攻击。俄罗斯军队可能会在巴赫穆特周围取得增量收益。
- 截至1月21日的现有开源证据表明，扎波罗热州俄罗斯占领官员弗拉基米尔·罗戈夫（Vladimir Rogov）1月20日声称的重大领土占领可能是俄罗斯信息行动的一部分。
- 俄罗斯军事博客作者的抱怨表明，俄罗斯军队继续依赖手机和不安全的民用技术来履行核心军事职能——严重违反了行动安全（OPSEC）。
我们不详细报道俄罗斯的战争罪行，因为这些活动在西方媒体上得到了很好的报道，并没有直接影响我们正在评估和预测的军事行动。我们将继续评估和报告这些犯罪活动对乌克兰军队和人口的影响，特别是对乌克兰城市地区的战斗的影响。我们坚决谴责俄罗斯违反武装冲突法、日内瓦公约和人道的行为，尽管我们在这些报告中没有描述它们。
- 乌克兰的反攻——乌克兰东部
- 俄罗斯主要努力——乌克兰东部（由一名下属和一名支援部队组成）;
- 俄罗斯下属主要努力——占领整个顿涅茨克州
- 俄罗斯的支持努力——南轴线
- 俄罗斯动员和部队组建努力
- 在俄罗斯占领区的活动
乌克兰反攻（乌克兰解放俄罗斯占领领土的努力）
乌克兰东部：（东哈尔科夫州-西卢甘斯克州）
1月20日，俄军对苏梅州东北部进行了小规模地面侦察。苏梅州负责人德米特罗·日维茨基报告说，一个由6人组成的俄罗斯破坏和侦察小组（DRG）试图从俄罗斯转移到苏梅州东北部的尤纳基夫·赫罗马达。[22]据报道，乌克兰军队击退了这一努力。[23]
1月21日，俄罗斯军队继续进行有限的地面攻击，以收复斯瓦托夫-克雷米纳防线沿线失去的阵地。乌克兰总参谋部报告说，乌克兰军队在新塞利夫斯克（斯瓦托夫西北 15 公里）附近击退了俄罗斯的袭击。[24]部署在斯瓦托夫附近的一名俄罗斯士兵报告说，乌克兰于1月20日对该地区的一个指挥所进行了炮击。[25]卢甘斯克州负责人谢尔盖·海代（Serhiy Haidai）还报告说，克雷米纳附近发生了激烈的战斗，俄罗斯军队正在向该地区撤出预备队，以弥补持续的损失。[26]乌克兰总参谋部报告说，俄罗斯袭击了普洛什昌卡（克雷米纳西北15公里）和切尔沃诺波皮夫卡（克雷米纳以北5公里）附近的克雷米纳地区。[27]卢甘斯克人民共和国（LNR）人民民兵发布的地理定位镜头显示，俄罗斯军队在比洛霍里夫卡（克雷米纳以南10公里）附近作战。[28]该视频声称，贯穿该地区的西沃斯基顿涅茨河两岸正在进行战斗。[29]
俄罗斯的主要努力——乌克兰东部
俄罗斯下属主要努力——顿涅茨克州（俄罗斯目标：占领整个顿涅茨克州，即俄罗斯代理人在顿巴斯声称的领土）
俄罗斯军队继续在巴赫穆特周围进行地面攻击，并可能在1月21日继续取得增量进展。乌克兰总参谋部报告说，乌克兰军队击退了俄罗斯对巴赫穆特本身的袭击;巴赫穆特以北，靠近比洛霍里夫卡（东北20公里）、罗兹多利夫卡（东北17公里）、亚修基夫卡（北15公里）、克拉斯纳霍拉（北5公里）和亚希德内（北4公里）;巴赫穆特以西靠近Predtechyne（西南18公里）。[30]乌克兰总参谋部的报告表明，俄罗斯军队可能已经推进到锡尔西部（巴赫穆特东北部）向亚修基夫卡进攻，俄罗斯军队也可能已经推进到巴赫穆特西南部的克利什基夫卡-库尔迪乌米夫卡地区，对普雷德奇因发动攻击。俄罗斯国防部（MoD）还声称，俄罗斯军队控制了德沃里奇亚（巴赫穆特东北8公里），俄罗斯军人声称瓦格纳集团的战士占领了克拉斯诺波利夫卡（巴赫穆特东北12公里）。[31]地理定位镜头显示，俄罗斯军队在克利希基夫卡南部（巴赫穆特西南约8公里）和巴赫穆特东南郊区取得了渐进式进展。[32]一位俄罗斯军人声称，俄罗斯军队正试图从迪利夫卡转移到比拉霍拉（巴赫穆特西南约20公里），可能是为了切断T0504 Kostyantynivka-Chasiv Yar-Bakhmut高速公路。[33]
1月21日，俄罗斯军队继续对顿涅茨克市西郊进行地面攻击。乌克兰总参谋部表示，乌克兰军队在沃迪亚内（顿涅茨克市西北郊区）和马林卡（顿涅茨克市西南郊区）附近击退了俄罗斯的袭击。[34]1月20日发布的地理定位镜头显示，乌克兰军队向顿涅茨克市西北郊佩尔沃迈斯克桥下的俄罗斯阵地开火。[35]一位俄罗斯军事博主声称，俄罗斯军队继续为马林卡西部而战。[36]一位俄罗斯军人报告说，俄罗斯军队在新西尔卡附近进行了一次地面攻击，但这次袭击没有得到证实。[37]俄罗斯军队继续沿阿夫迪夫卡-顿涅斯克市接触线以及顿涅茨克西部和扎波罗热州东部进行例行间接射击。[38]
支援努力——南轴心（俄罗斯目标：维持前线阵地，保护后方地区免受乌克兰袭击）
截至1月21日的现有开源证据表明，扎波罗热州俄罗斯占领官员弗拉基米尔·罗戈夫（Vladimir Rogov）1月20日声称的重大领土占领可能是俄罗斯信息行动的一部分。俄罗斯国防部（MoD）没有声称俄罗斯军队于1月21日在扎波罗热州占领了新领土，而是声称俄罗斯东部军区（EMD）的未指明分子在扎波罗热州沿更 “有利路线” 获得了未指明的位置，这破坏了重大领土收益的说法，因为如果国防部认为罗戈夫的说法合理，国防部可能会回应罗戈夫的说法。[39]一位著名的俄罗斯军事博主声称，奥里科夫地区平静，俄罗斯侦察小组在1月21日进行了一些活动，并表示斯捷波夫、新安德里夫卡、新达尼利夫卡、马拉托克马奇卡和比洛希里亚仍然有争议，而不是像罗戈夫在1月20日声称的那样由俄罗斯控制。[40]另一位军人声称，俄罗斯军队于1月21日袭击了斯特普纳和马拉托克马奇卡，并炮击了包括比洛希里亚在内的地区。[41]乌克兰官方消息来源1月21日报道，俄罗斯军队炮击了马利谢尔巴基、谢尔巴基、新安德里夫卡、新达尼利夫卡、马拉托克马奇卡和比洛希里亚附近，罗戈夫声称俄罗斯军队于1月20日占领了这六个定居点。[42]罗戈夫还声称，俄罗斯太平洋舰队海军步兵部队正在胡利亚波尔地区加强未指明的进攻行动，但ISW没有观察到任何证据支持罗戈夫的说法。[43]出于某种原因，罗戈夫很可能在运行自己的信息行动，人为地夸大俄罗斯在扎波罗热州的战场成功，这与俄罗斯国防部自己对轴心的信息目标背道而驰。
1月21日，俄罗斯军队继续对赫尔松州西（右）岸、尼古拉耶夫和第聂伯罗彼得罗夫斯克州地区进行例行射击。[44]俄罗斯消息来源报道说，俄罗斯坦克继续向第聂伯河三角洲地区开火。[45]乌克兰军队继续打击东岸赫尔松州的俄罗斯军队，包括奥列什基、霍拉普里斯坦、科扎奇拉赫里、新兹布里夫卡、塔夫里斯克和卡霍夫卡。[46]
俄罗斯占领当局可能正在努力维护对扎波罗热核电站（ZNPP）的行政控制。乌克兰抵抗中心1月21日报道称，由于乌克兰工作人员拒绝与占领当局合作，俄罗斯占领当局无法启动或运行ZNPP的任何反应堆。[47]俄罗斯核能运营商Rosenergoatom顾问Renat Karchaa声称，乌克兰当局正试图招募或胁迫ZNPP人员代表乌克兰利益行事，类似于乌克兰关于俄罗斯占领当局胁迫乌克兰ZNPP人员合作的策略的报道。[48]卡尔查的说法可能是试图解释俄罗斯在重新启动ZNPP并将其连接到俄罗斯电网方面缺乏进展。目前没有迹象表明俄罗斯占领当局正在努力维持对ZNPP及其周边地区的实际控制。乌克兰抵抗中心还报告说，俄罗斯军队通过在 ZNPP 场地上建立防御工事和其他军事结构，继续将 ZNPP 军事化。[49]
动员和部队组建努力（俄罗斯目标：在不进行总动员的情况下扩大战斗力）
俄罗斯博客作者的抱怨表明，俄罗斯军队继续依赖手机和不安全的民用技术来履行核心军事职能 - 严重违反了作战安全（OPSEC）。[50]一些博客作者批评俄罗斯国防部（MoD）试图限制手机和电报的使用，并指责军事领导层与现代战争中技术的价值脱节。[51]OPSEC的基本做法禁止士兵将不安全的个人设备用于军事功能。然而，俄罗斯国防部无法提供、整合或产生对安全、有效的军事替代方案的支持，这表明俄罗斯军事工业和俄罗斯国防部的不足。米尔博格对OPSEC基本实践的批评表明，俄罗斯指挥官、俄罗斯国防部政策和普通士兵之间存在重大纪律问题和脱节。对国防部将军事失败的责任（例如1月1日乌克兰对马基夫卡的俄罗斯基地的袭击）归咎于使用个人设备的纪律性差的部队的单独军事博主批评可能会进一步降低俄罗斯国防部OPSEC政策在许多俄罗斯士兵中的合法性，损害俄罗斯军队OPSEC和整体有效性。[52]俄罗斯民族主义社区内部正在进行的讨论表明，俄罗斯官员正在失去一线士兵的信誉，甚至未能消除基本的OPSEC神话。[53]俄罗斯军方依赖匆忙训练的动员部队、罪犯、志愿者和民兵团体的混乱混合，其指挥结构不一致，这可能导致俄罗斯军队专业水平的下降。
俄罗斯军事博客继续呼吁关注俄罗斯指挥和控制失败，因为任命新动员的文职人员担任领导角色。[54]1月21日，一位军人声称，这些“完全无能”的军官只指挥动员士兵的排。[55]这位军人质疑，为什么俄罗斯军队甚至会费心建立新的动员人员单位，而现有的常规部队仍然人手不足并遭受持续损失。[56]这位军人声称，顿涅茨克人民共和国（DNR）和卢甘斯克人民共和国（LNR）部队试图在俄罗斯军队这样做之前几个月建立完全由动员士兵组成的部队，这些部队的糟糕表现表明这种想法的失败。[57]俄罗斯军事博客作者正确地评估了俄罗斯依赖训练有素的新兵担任指挥职位，而不是从俄罗斯减少的军官干部中抽调指挥官或将经验丰富的士兵和士官提升到士官和指挥职位，严重阻碍了动员部队的有效性。正如ISW此前报道的那样，在指挥职位上服役的动员士兵缺乏经验可能导致糟糕的决定，这使得乌克兰能够在1月1日对马基夫卡的俄罗斯基地进行极具破坏性的袭击。[58]
俄罗斯当局继续努力振兴俄罗斯薄弱的国防工业基础（DIB）。俄罗斯一家主流通讯社1月21日报道称，鄂木斯克州正在启动一项为期六个月的国防企业专家培训计划，以加快传统的两年制大学进程。[59]正如ISW先前报道的那样，劳动力短缺，缺乏计划和地方腐败可能会继续阻碍重振俄罗斯DIB的努力。[60]
一些俄罗斯少数民族社区继续对官方动员工作进行有限的抵抗。俄罗斯电报频道于1月21日发布了一段图瓦妇女的视频，要求俄罗斯当局由于图瓦族人数已经很小而使图瓦共和国的男子免于动员。[61]
俄罗斯军队可能正在动员被占领土上的紧急服务人员来补充人力损失。乌克兰抵抗中心和卢甘斯克地区国家管理局局长谢尔盖·海代（Serhiy Haidai）1月21日报告说，俄罗斯军队动员了卢甘斯克人民共和国紧急情况部在卢甘斯克州被占领的阿尔切夫斯克的雇员。[62]
俄罗斯当局继续努力简化动员程序，以应对可能的第二波动员，并解决动员工作面临的官僚主义挑战。[63]俄罗斯反对派新闻来源1月20日报道，堪察加半岛彼得罗巴甫洛夫斯克紧急情况部于1月12日举行演习，以简化处理动员士兵的程序。[64]克拉斯诺亚尔斯克边疆区新闻来源1月20日声称，俄罗斯当局回应了公众的强烈抗议，并正式解雇了当局认为不适合服役但继续支付工资并保持三个月的动员士兵。[65]俄罗斯官员继续散布混乱，对关于三个或三个以上孩子的父亲、残疾儿童的父亲和退休父母的独生子女的动员豁免的辩论做出了相互矛盾的回应。[66]
在俄罗斯占领区的活动（俄罗斯的目标：巩固对和吞并地区的行政控制和吞并;强行将乌克兰平民纳入俄罗斯的社会文化、经济、军事和治理体系）
俄罗斯军队继续征用医疗资源，并增加乌克兰被占领地区的军事和民用医疗系统的压力。[67]乌克兰总参谋部1月21日报告说，俄罗斯军队将300多名受伤士兵安置在卢甘斯克州的斯塔罗比尔斯克市医院。[68]乌克兰官员指出，俄罗斯军队继续降低对平民待遇的优先权，同时通过更换乌克兰医生加剧医疗短缺。[69]俄罗斯领导的部队正试图招募医务人员以弥补不足。1月21日，瓦格纳附属的Telegram频道发布了一个特别的招聘链接，供那些对医学专业感兴趣的人使用。[70]
俄罗斯占领当局继续作出法律和财政努力，使其政权和俄罗斯治理合法化。卢甘斯克州国家行政当局负责人谢尔盖·海代（Serhiy Haidai）1月21日表示，卢甘斯克人民共和国（LNR）官员举行了两次伪投票，以通过一项关于公投的法律并组建“选举委员会”。据俄罗斯新闻媒体报道，俄罗斯国有银行俄罗斯联邦储蓄银行于1月21日在塞瓦斯托波尔、辛菲罗波尔、雅尔塔和克里米亚奥波尔兹内夫放置了自动取款机。[71]
俄罗斯占领当局继续采取胁迫措施，加强对被占领地区平民的控制。乌克兰总参谋部1月21日报告说，俄罗斯占领当局正在建立一个平民住宅数据库，并将停电武器化。[72]乌克兰扎波罗热州州长奥列克桑德·斯塔鲁克（Oleksandr Starukh）于1月21日表示，俄罗斯军队伪造了平民的“驱逐出境”（可能是指宣传“疏散”），而是将他们拘留在地下室。[73]
情报系统将继续每天报告观察到的俄罗斯和白俄罗斯在白俄罗斯的军事活动。
ISW最危险的行动方针警告预测俄罗斯可能从白俄罗斯对乌克兰北部发动重大攻势，这似乎越来越不可能。ISW 目前评估俄罗斯从白俄罗斯入侵乌克兰的风险非常低。ISW将继续报告我们用来完善评估和预测的观察到的指标，我们希望定期更新。
在过去 24 小时内观察到白俄罗斯的重大军事活动表明更有可能遭到白俄罗斯的袭击：
在过去 24 小时内观察到白俄罗斯的重大军事活动模棱两可：
- 乌克兰总参谋部1月21日报道称，白俄罗斯国防部将白俄罗斯军方正在进行的全面战备检查延长至1月30日。[74]乌克兰总参谋部还报告说，俄罗斯军队正在向白俄罗斯部署未指明的领土防御部队，可能是为了训练。[75]
- 白俄罗斯国防部报告说，俄罗斯和白俄罗斯飞行员继续进行联合战术飞行演习，可能是 1 月 21 日俄罗斯-白俄罗斯联合区域部队分组 （RGV） 的一部分。[76]白俄罗斯国防部宣布，这些演习正在白俄罗斯所有机场进行。[77]
- 白俄罗斯分子继续在白俄罗斯进行演习。1月21日，白俄罗斯第120独立近卫机械化旅机械化营的部队在Barysaw附近的一个训练场进行了演习。[78]
在过去 24 小时内观察到白俄罗斯的重大军事活动表明来自白俄罗斯的袭击仍然不太可能：
- 乌克兰总参谋部重申，截至1月21日，尚未观察到在白俄罗斯的俄罗斯军队组建打击群。[79]乌克兰总参谋部还报告说，俄罗斯部队继续在白俄罗斯训练。[80]
