2024年6月7日，兰德发表了一篇报告，题为《尚未做好战斗准备——中国军方对海外基地在战争时期的安全顾虑》，分析了我国PLA在海外建立军事基地的意图、战略以及可能面临的挑战，特别是在与美国发生冲突时的使用情况，概述了我国在全球范围内寻求签订国际访问协议，以扩大安全足迹和军事活动范围。报告称，我国已在吉布提建立了军事后勤基地，在塔吉克斯坦设有小规模准军事前哨站，还寻求与柬埔寨、赤道几内亚、纳米比亚、所罗门群岛、阿拉伯联合酋长国和瓦努阿图等国家建立军事访问或基地协议。下面对该报告作简要介绍，文中观点不代表本智库立场。
PLA海外基地在战时的能力有限
报告称，尽管中国正在积极扩展海外军事基地网络，但PLA在战时使用这些基地的能力存在明显的局限性。公开中文研究文献显示，PLA学者对PLA教义的研究成果虽不够权威，但也反映出了当代许多与之相关的观点和辩论，有助于深入理解PLA的潜在意图。
主要任务是保护海上通信线
报告分析了PLA在海外基地可能执行的关键任务，包括保护海上通信线（SLOC）、非战斗人员撤离行动（NEOs）和非动能任务，如情报收集。PLA学者普遍认为，保护SLOC是我国海外基地到2030年要完成的主要任务。报告还讨论了PLA在发展海外基地方面的进展和面临的实际挑战，包括资源预置、建立弹性，以确保资源在冲突中能够被动员。报告指出，PLA在海外基地的战时任务集在公共研究中仍然定义不清。尽管这些预置资源可能被已经部署在这些基地的前沿部队使用，但PLA也在建设一支可能在冲突中部署的远征部队，但要到2030年维持海外行动，能力和容量可能有限。
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支持军民融合后勤系统
报告强调了PLA研究者对海外基地进行军民融合物流系统的支持，该系统将动员民间资产作为未来战争的积极参与者。这包括动员民间信息网络和资源，以及运输这些资源的船只和人力，以在危机或冲突中提供支持。
报告讨论了美国国防部和更广泛的分析界如何监测中国海外基地威胁的进展，并简要讨论了PLA海外基地至少到2030年可能对美国军事利益构成的潜在风险，得出以下主要发现：
根据PLA相关文献，PLA不想也不能在2030年前的中美未来冲突中使用海外军事基地率先发动攻击，或针对美国军队或美国利益发起进攻性行动；PLA研究者认为，保护SLOC是PLA海外基地到2030年的主要任务；公共PLA研究中关于PLA海外基地的战时任务定义仍然含糊不清。尽管对于美国而言，PLA海外基地问题需要着重加以监视，但根据PLA的学术话语，美国认为我国非常担忧海外基地能否开展高端战斗行动。PLA研究者提出，应建立一套全面的军事民用物流系统，通过海外基地动员民间资产，从而努力成为未来战争中的积极参与者。
结论
兰德通过对解放军研究人员文章的深入分析，揭示了我国在和平时期和战争时期对海外基地的不同战略考量。在和平时期，这些基地为解放军提供了进行远程非传统安全行动的能力，但在战争时期的作用仍存在不确定性。尽管解放军在发展这些能力方面面临诸多挑战，然而，通过对公开资料的分析，可以看出解放军正在积极规划并提升其在海外执行战争任务的能力。因此，美国及其盟友需要持续关注中国在全球范围内军事存在的扩展，以应对潜在的安全挑战和利益冲突。
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